新華社北京3月20日電 題：完善金融法治體系 筑牢金融強(qiáng)國(guó)根基——聚焦《中華人民共和國(guó)金融法(草案)》

　　新華社記者趙曉輝、李延霞

　　金融是“國(guó)之大者”，關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全局。

　　3月20日，司法部、中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯局等部門研究起草的《中華人民共和國(guó)金融法(草案)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。這意味著，我國(guó)金融領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)第一部管總的基礎(chǔ)性、綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性法律。

　　為金融高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障

　　制定金融法，是黨中央作出的重要決策部署。

　　2023年10月召開(kāi)的中央金融工作會(huì)議提出，“要加強(qiáng)金融法治建設(shè)”。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)制定金融法作出部署。

　　制定金融法有何考量？

　　這是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想金融篇的必然要求。

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)金融改革發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題作出一系列重要論述，把我們黨對(duì)金融工作本質(zhì)規(guī)律和發(fā)展道路的認(rèn)識(shí)提升到新的高度，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于金融問(wèn)題的重要?jiǎng)?chuàng)新成果，構(gòu)成習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的金融篇。

　　“制定金融法，對(duì)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想金融篇，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色金融發(fā)展之路，推進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展、加快金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供強(qiáng)有力的支撐，具有十分重要的意義?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授郭靂表示。

　　這是統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代新征程金融法治建設(shè)的必然要求。

　　黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)金融實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新持續(xù)深入推進(jìn)，走出了一條中國(guó)特色金融發(fā)展之路。與此同時(shí)，我國(guó)金融領(lǐng)域仍然面臨著法律體系協(xié)調(diào)性不足、缺乏基礎(chǔ)性法律規(guī)制等問(wèn)題。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，制定一部金融領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律，將黨的十八大以來(lái)黨中央對(duì)金融工作的決策部署、理論創(chuàng)新和金融管理實(shí)踐中形成的改革成果、有效做法轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，協(xié)同金融各領(lǐng)域主要制度，聚焦突出問(wèn)題予以規(guī)制，對(duì)提高金融法治與金融實(shí)踐的匹配度和適應(yīng)性，推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障具有十分重要的意義。

　　這是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于金融工作決策部署的必然要求。

　　黨的二十大和二十屆二中全會(huì)對(duì)金融管理體制改革作出重大決策部署；中央金融工作會(huì)議對(duì)做好當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期的金融工作作出全面部署；黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化金融體制改革作出重大決策部署；黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)提出明確要求。

　　“制定金融法，通過(guò)法定程序使黨的主張成為國(guó)家意志、形成法律，對(duì)于及時(shí)把黨中央關(guān)于金融工作的一系列實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果固化下來(lái)，不斷提升金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，具有十分重要的意義?！敝袊?guó)政法大學(xué)教授劉少軍表示。

　　我國(guó)金融領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)首部管總的基礎(chǔ)性法律

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)金融法律體系建設(shè)不斷完善，取得了顯著成效，有力保障了我國(guó)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新時(shí)代新征程，金融改革深化和經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)變化對(duì)金融法治建設(shè)提出新要求，黨中央審時(shí)度勢(shì)，提出制定金融法。

　　如何看待金融法的定位？

　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，金融法是我國(guó)金融領(lǐng)域第一部管總的基礎(chǔ)性、綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，定位于金融法律體系中的“1”。銀行、保險(xiǎn)、證券等領(lǐng)域的法律“N”以及其他金融法律法規(guī)“X”，需與“1”確定的基本規(guī)定對(duì)標(biāo)對(duì)表、立修并重，具體規(guī)范各領(lǐng)域的金融活動(dòng)，“1+N+X”共同構(gòu)建科學(xué)完備統(tǒng)一的金融法律法規(guī)體系。

　　記者注意到，草案突出金融工作的政治性、人民性。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色金融發(fā)展之路。聚焦完善金融基本法律制度，強(qiáng)化對(duì)金融各領(lǐng)域法律法規(guī)的協(xié)調(diào)統(tǒng)領(lǐng)，對(duì)涉及金融發(fā)展根本性、原則性、方向性問(wèn)題明確法律要求。采取通則性立法模式，從頂層設(shè)計(jì)和宏觀層面及時(shí)覆蓋法律空白。

　　梳理草案可以發(fā)現(xiàn)，金融法在內(nèi)容上突出系統(tǒng)性、全面性，推動(dòng)構(gòu)建邏輯嚴(yán)密、層次分明、全面覆蓋現(xiàn)代金融體系各方面全過(guò)程的基本法律規(guī)范；在條文表述上突出原則性、統(tǒng)領(lǐng)性，為其他金融法律法規(guī)提供基本法律框架和原則；在法律實(shí)施上，以基礎(chǔ)規(guī)范為主，轉(zhuǎn)致、授權(quán)立法為輔的方式，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)法律法規(guī)的銜接。

　　突出“強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促高質(zhì)量發(fā)展”

　　研讀草案內(nèi)容可以看出，金融法注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力解決制約金融高質(zhì)量發(fā)展中的法治難題，突出強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促高質(zhì)量發(fā)展。

　　在強(qiáng)監(jiān)管方面，在總則即明確“國(guó)家將金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，依法打擊非法金融活動(dòng)”，提出金融嚴(yán)監(jiān)管的基調(diào)，全面強(qiáng)化“五大監(jiān)管”。對(duì)金融活動(dòng)實(shí)施分類分級(jí)管理，增強(qiáng)監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。推動(dòng)建設(shè)完備有效的金融監(jiān)管體系，健全監(jiān)管責(zé)任分工體系，建立監(jiān)管責(zé)任歸屬認(rèn)領(lǐng)機(jī)制和兜底監(jiān)管機(jī)制。完善金融消費(fèi)者、投資者權(quán)益保護(hù)體制機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)管履職保障和監(jiān)管問(wèn)責(zé)。促進(jìn)部門間、央地間的監(jiān)管分工協(xié)作。

　　在防風(fēng)險(xiǎn)方面，堅(jiān)持把防風(fēng)險(xiǎn)作為金融工作的永恒主題，完善金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解處置機(jī)制，壓實(shí)各方處置責(zé)任，豐富處置工具和資源，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化風(fēng)險(xiǎn)處置原則，完善早期糾正制度，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)早識(shí)別、早預(yù)警、早暴露、早處置，明確金融風(fēng)險(xiǎn)處置分工和權(quán)利義務(wù)，優(yōu)化處置資金的使用條件和次序，重點(diǎn)解決處置授權(quán)和處置資源不足等問(wèn)題。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)處置與司法程序、刑事打擊的有效銜接。明確打擊非法金融活動(dòng)的職責(zé)分工，建立健全防范和打擊非法金融活動(dòng)體制機(jī)制。

　　促高質(zhì)量發(fā)展方面，堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)金融政策與財(cái)政、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)決避免脫實(shí)向虛。鼓勵(lì)金融資源投向國(guó)家重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資效率，切實(shí)做好金融“五篇大文章”。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，要求金融業(yè)回歸本源、專注主業(yè)、規(guī)范發(fā)展，推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和滿足人民群眾多層次多樣化金融服務(wù)需求。強(qiáng)調(diào)在市場(chǎng)化法治化軌道上推進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)金融自身高質(zhì)量發(fā)展。

　　“草案既引導(dǎo)促進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展，又強(qiáng)化金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，彰顯統(tǒng)籌發(fā)展和安全的鮮明導(dǎo)向?！惫Z表示。