營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境，事關穩(wěn)預期、強信心、促發(fā)展大局。今年《政府工作報告》明確提出，持續(xù)打造一流營商環(huán)境，更好支持企業(yè)安心經(jīng)營、高質(zhì)量發(fā)展。這釋放出明確信號：優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境是“十五五”開局之年激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生動力的重要抓手。

　　民營經(jīng)濟貢獻了我國50%以上的稅收、60%以上的GDP、80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)，是推動高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的力量。近年來，我國營商環(huán)境持續(xù)改善，2025年出臺新版市場準入負面清單、系統(tǒng)整治招標投標領域突出問題、加快清理拖欠企業(yè)賬款，民營經(jīng)濟發(fā)展的制度基礎不斷夯實。

　　也要看到，當前民營企業(yè)發(fā)展仍面臨不少現(xiàn)實困難，營商環(huán)境中的一些堵點痛點亟待打通。

　　一是市場準入隱性壁壘尚未完全破除?！安ＡчT”“旋轉門”現(xiàn)象在部分領域依然存在，一些基礎設施、能源和重大項目建設領域，民營企業(yè)實質(zhì)性參與機會仍然有限，招標投標中變相設置資質(zhì)門檻、業(yè)績條件等排斥性條款的情形時有發(fā)生，制約了民營企業(yè)的發(fā)展空間和創(chuàng)新活力。

　　二是公平競爭環(huán)境有待進一步優(yōu)化。一些地方產(chǎn)業(yè)政策仍習慣于“選贏家”，將財政補貼、土地優(yōu)惠等資源向少數(shù)企業(yè)傾斜，客觀上構成了對民營企業(yè)的不平等待遇。產(chǎn)業(yè)政策與公平競爭政策協(xié)同不足，部分招商引資政策以稅收返還、低價供地等方式爭奪項目，扭曲了要素價格信號。2024年全國各級市場監(jiān)管部門共審查重要政策文件1.96萬件，公平競爭治理效能有所提升，但深層次制度性根源尚未根本消除。

　　三是涉企服務和執(zhí)法規(guī)范化水平參差不齊。拖欠企業(yè)賬款問題尾大不掉，嚴重影響企業(yè)現(xiàn)金流和正常經(jīng)營。個別地方執(zhí)法檢查過于頻繁，以罰代管、多頭執(zhí)法、重復檢查等現(xiàn)象尚未根除，加重了企業(yè)合規(guī)負擔?！墩ぷ鲌蟾妗芬蠼∪?guī)范涉企行政執(zhí)法長效機制，直指涉企服務痛點。

　　補齊短板，要從法治保障、公平競爭、服務效能和預期管理等多個維度系統(tǒng)施策、協(xié)同發(fā)力。

　　以法治化為根基夯實制度底座。民營經(jīng)濟促進法已頒布實施，當務之急是加快完善配套法規(guī)政策，將平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、保護合法權益等原則細化為可操作的具體規(guī)則。健全涉企行政執(zhí)法長效機制，清理涉企不合理收費，以法治的確定性對沖市場的不確定性，為企業(yè)提供穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。

　　推動政策協(xié)同互促，營造公平競爭的市場環(huán)境。今年《政府工作報告》提出制定全國統(tǒng)一大市場建設條例、出臺地方政府招商引資鼓勵和禁止事項清單，從源頭規(guī)范地方政府的產(chǎn)業(yè)扶持行為。各地應強化公平競爭審查剛性約束，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領域建立跨部門的政策協(xié)同評估機制，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)培育與競爭維護的雙重目標，更多采取普惠性稅收優(yōu)惠、研發(fā)加計扣除等功能性政策工具，減少定向補貼，確保民營企業(yè)等各類經(jīng)營主體同臺競技、平等競爭。

　　提升涉企服務效能，切實為企業(yè)松綁減負。以“高效辦成一件事”為牽引，持續(xù)優(yōu)化政務服務，推動惠企政策直達快享。在這方面，一些地方的探索值得借鑒，比如北京市在全國首發(fā)經(jīng)營主體登記注冊地方標準，首創(chuàng)平臺企業(yè)助企合規(guī)發(fā)展服務站及合規(guī)評價機制，累計推出119個“高效辦成一件事”重點事項。在此基礎上，還應加大拖欠企業(yè)賬款清理力度，完善強制披露和追責機制，推廣“無事不擾”的監(jiān)管理念，讓企業(yè)安心經(jīng)營、放心發(fā)展。

　　穩(wěn)定市場預期，大力弘揚企業(yè)家精神。要完善民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制，引導民間投資向科技創(chuàng)新、綠色低碳等關鍵賽道拓展。加強政策的連續(xù)性和可預期性，避免“翻燒餅”式調(diào)整損害企業(yè)信心。促進年輕一代企業(yè)家健康成長，在全社會營造尊重企業(yè)家、鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。

　　栽好梧桐樹，自有鳳凰來。唯有持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，讓民營企業(yè)真正感受到公平、安全和可預期，才能充分激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力與創(chuàng)造活力。

　　(作者：周玉龍 陳超凡 作者分別系首都經(jīng)濟貿(mào)易大學特大城市經(jīng)濟社會發(fā)展研究院研究員、北京師范大學經(jīng)濟與工商管理學院副教授)

　　來源：經(jīng)濟日報