科學(xué)認(rèn)識把握“黨的自我革命重在治權(quán)”(深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想)

　　習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委五次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)：“黨的自我革命重在治權(quán)，把權(quán)力關(guān)進制度籠子是新時代全面從嚴(yán)治黨的一項重要任務(wù)?！边@一重要論述，深化了我們黨對黨的自我革命的規(guī)律性認(rèn)識，為深入推進黨的自我革命和全面從嚴(yán)治黨提供了根本遵循、指明了前進方向。

　　推進黨的自我革命，關(guān)鍵是在法治軌道上規(guī)范和制約公權(quán)力

　　“黨的自我革命重在治權(quán)”，是習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想的重要內(nèi)容，深刻揭示了“治權(quán)”與“黨的自我革命”之間的內(nèi)在聯(lián)系。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系、健全全面從嚴(yán)治黨體系，其中一項重要內(nèi)容在于加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。破解腐敗這一最大威脅，推進黨的自我革命，關(guān)鍵是在法治軌道上規(guī)范和制約公權(quán)力。這深刻表明，推進黨的自我革命的重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是“治權(quán)”。

　　對黨的自我革命內(nèi)在規(guī)律的深刻把握。腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用，權(quán)力一旦脫離有效制約和監(jiān)督，權(quán)力濫用、貪污腐化現(xiàn)象就在所難免。有效應(yīng)對“四大考驗”、克服“四種危險”，一項重要任務(wù)在于科學(xué)有效制約和監(jiān)督權(quán)力，鞏固黨的長期執(zhí)政地位，也就是必須解決好如何科學(xué)有效“治權(quán)”的問題，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子?！包h的自我革命重在治權(quán)”，深刻體現(xiàn)了我們黨對推進自我革命規(guī)律的深刻洞察。破解大黨獨有難題，跳出治亂興衰歷史周期率，必須將治權(quán)貫穿于黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的全過程。腐敗問題的發(fā)生，大多與權(quán)力配置不科學(xué)、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位等密切相關(guān)，這就需要堅決糾治權(quán)力濫用、以權(quán)謀私的濫權(quán)行為，破除各種形式的特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，確保權(quán)力規(guī)范運行。

　　對新時代全面從嚴(yán)治黨經(jīng)驗的深刻總結(jié)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以刀刃向內(nèi)的勇氣深化黨的自我革命，將管權(quán)治權(quán)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從全局和戰(zhàn)略高度加強頂層設(shè)計，構(gòu)建起行之有效的權(quán)力監(jiān)督體系，指引推動黨和國家監(jiān)督體系不斷完善，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，為鏟除腐敗滋生的土壤和條件奠定了堅實基礎(chǔ)?？偨Y(jié)新時代全面從嚴(yán)治黨的成功經(jīng)驗，確保黨永遠不變質(zhì)不變色不變味，管好權(quán)治好權(quán)是重點。進入新時代，我們黨堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，針對權(quán)力運行的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，制定、修訂了大量國家法律規(guī)范和黨內(nèi)法規(guī)，構(gòu)建了從授權(quán)明責(zé)、行權(quán)監(jiān)督到追責(zé)問責(zé)的全鏈條“治權(quán)”體系。我們黨以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，推動紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，建立起全方位、多層次、立體化的權(quán)力監(jiān)督格局。新時代全面從嚴(yán)治黨的成功實踐充分表明，權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用體現(xiàn)我們黨對權(quán)力的基本立場，不斷推進科學(xué)有效“治權(quán)”是管黨治黨的制勝法寶。

　　加強對權(quán)力制約和監(jiān)督的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。”“治權(quán)”是推進黨的自我革命的重要環(huán)節(jié)，也是加強對權(quán)力制約監(jiān)督的必然要求。腐敗的發(fā)生，與權(quán)力出軌、越軌密切相關(guān)，如果法治的堤壩被沖破了，權(quán)力的濫用就會像洪水一樣成災(zāi)。反腐倡廉的法規(guī)制度建設(shè)，關(guān)鍵就是制約和監(jiān)督權(quán)力。習(xí)近平總書記強調(diào)“五個進一步到位”重要要求，其中就包括“權(quán)力規(guī)范運行要進一步到位”。只有真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，避免“牛欄關(guān)貓”“紙籠禁虎”等現(xiàn)象，才能最大限度減少權(quán)力濫用和尋租空間，切實鏟除腐敗滋生的土壤和條件，為黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)提供堅強保障。

　　深刻把握“黨的自我革命重在治權(quán)”的著力點

　　“黨的自我革命重在治權(quán)”，體現(xiàn)依法治國和依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一關(guān)系，為科學(xué)有效治權(quán)提供了重要遵循。

　　科學(xué)授權(quán)。授權(quán)是治權(quán)的前提，它不是簡單的權(quán)力分配，而是一項遵循法治規(guī)律、治理邏輯與權(quán)責(zé)一致原則的系統(tǒng)工程。習(xí)近平總書記指出：“各級黨政組織、各級領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，是上下左右有界受控的，不是可以為所欲為、隨心所欲的。”新時代以來，我們黨堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，堅持在法治軌道上科學(xué)授權(quán)。著力建立健全國家法律規(guī)范和黨內(nèi)法規(guī)，不斷加強對權(quán)力的依法設(shè)定、合理配置、程序約束和動態(tài)調(diào)整，不斷推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，確保自由裁量權(quán)在合理區(qū)間行使，防止權(quán)力出軌，初步建立起較為完備的權(quán)力清單、負面清單、責(zé)任清單等制度體系。在實踐中，重點圍繞政策制定、決策程序、審批監(jiān)管、執(zhí)法司法等關(guān)鍵權(quán)力強化權(quán)責(zé)對等、失責(zé)必問。同時，在健全全面從嚴(yán)治黨體系過程中，更加注重防范不作為、亂作為、慢作為、假作為等問題，更加有效地促進了黨員干部積極擔(dān)當(dāng)作為。

　　正確用權(quán)。用權(quán)是治權(quán)的中心環(huán)節(jié)。新時代以來，我們黨一方面大力教育引導(dǎo)廣大黨員干部樹牢正確權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀，通過筑牢思想防線嚴(yán)守法紀(jì)紅線。另一方面，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，努力讓權(quán)力在法治軌道上運行、在陽光下運行。在權(quán)力運行過程中，我們黨更加重視貫徹民主集中制，進一步健全各項議事規(guī)則和決策程序。在健全黨和國家監(jiān)督體系過程中，以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，緊盯重大決策、項目審批、資金分配、人事安排等權(quán)力事項，不斷建立完善清晰、可追溯的用權(quán)流程，進一步明確各環(huán)節(jié)的權(quán)限邊界、時限要求和責(zé)任主體，有效促進了用權(quán)的法治化、規(guī)范化和制度化。在現(xiàn)代社會，程序是對權(quán)力的有效約束，也是規(guī)范權(quán)力運行的基本保障。在推進全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的進程中，我們黨不斷完善從決策到執(zhí)行各環(huán)節(jié)的程序規(guī)范，不斷強化在重大事項審批、資源配置等高風(fēng)險領(lǐng)域的程序性制約，構(gòu)建起更加有效的用權(quán)制衡機制。通過建立和完善重大決策的可行性論證、風(fēng)險評估、合法性審查等制度機制，以及完善用權(quán)關(guān)鍵節(jié)點的強制性控制程序和程序阻斷機制，有效發(fā)揮了用制度規(guī)范權(quán)力運行的作用。

　　有效制權(quán)。習(xí)近平總書記指出：“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。”制權(quán)是治權(quán)的重要環(huán)節(jié)和重要保障。進入新時代，我們黨通過把制約監(jiān)督體系建設(shè)貫穿權(quán)力設(shè)定、授予、運行、評估、問責(zé)等全過程，為有效治權(quán)提供了更加堅實有力的制度保障。陽光是最好的防腐劑，讓權(quán)力在陽光下運行是制權(quán)的重要途徑。黨的十八大以來，我們黨不斷完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，顯著提高了黨務(wù)、政務(wù)和各項權(quán)力運行的透明度。同時，黨和國家更加注重運用信息化手段促進用權(quán)公開，更好保障人民群眾的知情權(quán)，提高群眾監(jiān)督的有效性，從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

　　切實扎緊扎牢制度籠子，實現(xiàn)有效治權(quán)

　　治權(quán)的關(guān)鍵在于“更加科學(xué)有效地把權(quán)力關(guān)進制度籠子”，“制度籠子”的載體是健全的國家法律規(guī)范體系和完備的黨內(nèi)法規(guī)體系。只有把依法治國和依規(guī)治黨貫通起來，抓住加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)這一全面從嚴(yán)治黨的長遠之策、根本之策，不斷完善黨和國家監(jiān)督體系，健全全面從嚴(yán)治黨體系，才能切實扎緊扎牢制度籠子，實現(xiàn)有效治權(quán)。

　　不斷完善黨和國家監(jiān)督體系。加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，關(guān)鍵在于持續(xù)健全黨和國家監(jiān)督體系，不斷健全全面從嚴(yán)治黨體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。人民是重要的監(jiān)督力量，應(yīng)充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的“前哨”作用。深刻把握權(quán)力運行規(guī)律，堅持問題導(dǎo)向，及時發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確識別、有效治理權(quán)力異化、濫用等問題，有效防范化解腐敗風(fēng)險及關(guān)聯(lián)性的經(jīng)濟社會風(fēng)險。更加重視制約在治權(quán)中的重要作用，完善權(quán)力配置和運行制約機制，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗制度，進一步明確權(quán)力邊界和運行流程。按照不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門行使的原則，對掌管人財物的關(guān)鍵性權(quán)力進行更科學(xué)的程序分解，壓縮和規(guī)范自由裁量空間。

　　進一步加強治權(quán)的制度建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度?！卑阎贫冉ㄔO(shè)貫穿黨的各項建設(shè)之中，不斷通過制度創(chuàng)新完善黨內(nèi)法規(guī)體系，以黨和國家監(jiān)督體系為依托，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，為深化黨的自我革命提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性保障。加強制度建設(shè)，關(guān)鍵在于加強頂層設(shè)計和制度的系統(tǒng)集成，堅持用制度管權(quán)管事管人。為此，應(yīng)進一步完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，切實做到權(quán)力延伸到哪里、制度約束就跟進到哪里。在制度建設(shè)中，既注重權(quán)力配置運行的實體性規(guī)范建設(shè)，也重視治權(quán)的程序性規(guī)范完善；既重視建立權(quán)力行使的負面清單制度，也要強化正向激勵制度建設(shè)。進一步推動制度規(guī)范簡潔明了、清晰具體，程序簡便易行，確保制度體系嚴(yán)密而不繁瑣、有效而不僵化。在制度建設(shè)中，全面規(guī)范并公開權(quán)力運行流程，促進顯性權(quán)力規(guī)范化、隱性權(quán)力公開化。通過深化改革和制度創(chuàng)新，緊緊圍繞權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險領(lǐng)域，緊盯國有企業(yè)、工程建設(shè)和招投標(biāo)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點領(lǐng)域，破除影響權(quán)力規(guī)范運行的各種障礙和利益固化的藩籬。

　　進一步提高制度執(zhí)行力。把權(quán)力關(guān)進制度籠子，既要建立完善制度體系，也要提高制度執(zhí)行力，增強制度剛性、防止制度空轉(zhuǎn)，破除制度運行中的各種“潛規(guī)則”。制度的生命力在于執(zhí)行，“治權(quán)”必須確保各項制度規(guī)定真正成為帶電的高壓線。因此，要完善權(quán)力運行的執(zhí)行細則、考核標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究條款，形成“制度—執(zhí)行—監(jiān)督—問責(zé)”的完整閉環(huán)。特別是嚴(yán)格落實《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，將“一把手”作為監(jiān)督重點，強化對維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、履行管黨治黨政治責(zé)任、貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權(quán)、廉潔自律等情況的監(jiān)督。黨的紀(jì)律為正確行使權(quán)力、防止以權(quán)謀私劃出了底線、紅線，是黨員干部保持清正廉潔的安全防護欄。必須持續(xù)加強針對黨員干部的普法教育、黨紀(jì)教育，認(rèn)真開展樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育，教育引導(dǎo)黨員干部保持懂法紀(jì)、明規(guī)矩、知敬畏的高度自覺，筑牢正確行使權(quán)力的思想防線。

　　更加重視發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的作用。大數(shù)據(jù)是有效治權(quán)的重要技術(shù)支撐。通過監(jiān)督數(shù)字化與行權(quán)數(shù)字化建設(shè)，強化對權(quán)力運行軌跡的動態(tài)監(jiān)測、關(guān)聯(lián)比對和趨勢研判，有利于精準(zhǔn)識別各類異常操作、流程偏離和風(fēng)險隱患。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以把“人盯人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)據(jù)盯權(quán)”，有利于實現(xiàn)對權(quán)力的監(jiān)督關(guān)口前移，對各類問題早發(fā)現(xiàn)早預(yù)警。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對海量監(jiān)督數(shù)據(jù)進行深度挖掘，有利于及時發(fā)現(xiàn)制度漏洞和執(zhí)行短板，推動各項制度規(guī)定進一步完善。為了進一步扎牢制度籠子，有必要推動各類權(quán)力事項的數(shù)字化改造，在決策、項目審批、資金分配等環(huán)節(jié)嵌入數(shù)據(jù)校驗和規(guī)則控制，以及時發(fā)現(xiàn)和糾治制度執(zhí)行偏差，自動阻斷違規(guī)操作。

　　(作者：高長見，中共中央黨校(國家行政學(xué)院)政治和法律教研部教授)

　　《 人民日報 》( 2026年04月14日 09 版)