“十五五”規(guī)劃如何引領中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展(高質(zhì)量發(fā)展故事匯·第17期)

　　習近平總書記指出，“制定和實施五年規(guī)劃是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，是中國特色社會主義制度一個重要政治優(yōu)勢”。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。“十五五”規(guī)劃綱要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，提出推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、大力提振消費、健全社會保障體系、完善社會治理體系等方面工作，既立足當下破解發(fā)展難題，又著眼長遠培育內(nèi)生動力，有利于把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，對于引領我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，續(xù)寫中國式現(xiàn)代化新篇章意義重大。

　　推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，引領發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

　　科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的關(guān)鍵載體。當前，我國科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合取得顯著成效，但仍存在原始創(chuàng)新能力相對薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈整體上處于中低端、前沿技術(shù)與產(chǎn)業(yè)場景結(jié)合不緊密等問題，亟須推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，及時將科技創(chuàng)新成果應用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，增強科技硬實力、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、掌握科技競爭主動權(quán)和產(chǎn)業(yè)變革主導權(quán)。

　　“十五五”規(guī)劃綱要對推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合作出系統(tǒng)部署，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了清晰指引。規(guī)劃綱要提出加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，有助于推動產(chǎn)出更多標志性原創(chuàng)成果，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供源頭供給。規(guī)劃綱要提出堅持智能化、綠色化、融合化方向，有助于推動數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)、融合技術(shù)深度賦能全產(chǎn)業(yè)鏈，推動重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。規(guī)劃綱要提出培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，有助于因地制宜建設各具特色、優(yōu)勢互補的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推動未來產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。規(guī)劃綱要提出強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，有助于推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，落實企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應用中的主體地位，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。

　　“十五五”規(guī)劃綱要的部署，精準回應了當前科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合面臨的突出問題，有助于打破技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的壁壘，實現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)的全鏈條、全方位、全要素融合，更能夠統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“煥新”、新興產(chǎn)業(yè)“拓新”與未來產(chǎn)業(yè)“育新”，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，讓創(chuàng)新成果更快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能，實現(xiàn)科技自立自強與產(chǎn)業(yè)升級的良性互動，將有力推動中國經(jīng)濟向新向優(yōu)發(fā)展。

　　大力提振消費，構(gòu)建內(nèi)需主導的內(nèi)生增長模式

　　在全球經(jīng)濟格局深度調(diào)整、外部需求波動加劇的背景下，發(fā)揮以內(nèi)需為主導、內(nèi)部可循環(huán)的獨特優(yōu)勢，已成為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。當前，我國內(nèi)需體系仍面臨結(jié)構(gòu)性短板與循環(huán)堵點，主要表現(xiàn)為需求潛力釋放不足與供給適配性不強并存，我國居民消費率與發(fā)達國家相比仍有10—30個百分點的差距，服務消費占比偏低，投資效益有待進一步提高，全國統(tǒng)一大市場建設存在不少卡點堵點。亟須將實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，為經(jīng)濟行穩(wěn)致遠筑牢根基。

　　“十五五”規(guī)劃綱要將“堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點”置于突出位置，明確提出“大力提振消費”“深入實施提振消費專項行動”“統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預期”“合理提高公共服務支出占財政支出比重”“增強居民消費能力”。提出“以新需求引領新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動”，將“居民消費率明顯提高”作為主要發(fā)展目標之一，著力構(gòu)建完整內(nèi)需體系。一方面，以消費結(jié)構(gòu)升級引領供給體系創(chuàng)新，推動數(shù)字消費、綠色消費、健康消費、文旅消費等新型消費量質(zhì)齊升。另一方面，以放寬準入、業(yè)態(tài)融合為重點擴大服務消費，強化品牌引領、標準升級、新技術(shù)應用，推動商品消費擴容升級，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景。規(guī)劃綱要還對縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設作出部署，要求破除地方保護和市場分割，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動。

　　內(nèi)需是大國經(jīng)濟的“穩(wěn)定錨”，消費是經(jīng)濟增長的“主引擎”。“十五五”規(guī)劃綱要堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，把擴大內(nèi)需從政策舉措上升為戰(zhàn)略基點，為促進形成更多由內(nèi)需主導、消費拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟發(fā)展模式繪就了路線圖與時間表。

　　健全社會保障體系，筑牢民生底線與發(fā)展根基

　　社會保障是治國安邦的大問題，是民生保障的安全網(wǎng)、收入分配的調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟運行的減震器。構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系，是實現(xiàn)發(fā)展成果普惠共享、促進社會公平正義的基礎性制度安排，更是筑牢民生底線、夯實發(fā)展根基的關(guān)鍵舉措。當前，我國社會保障體系建設取得歷史性成就，但仍面臨結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾凸顯、“應保盡?！鄙形赐耆珜崿F(xiàn)、醫(yī)?；痖L期保持平衡面臨壓力、人口老齡化日趨嚴峻等諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)，亟待以頂層設計與系統(tǒng)改革破解難題，推動社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“十五五”規(guī)劃綱要對健全社會保障體系作出系統(tǒng)部署，為筑牢民生底線、夯實發(fā)展根基提供了清晰路徑。明確把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。提出完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，有助于解決靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參保難題，推動社保覆蓋從“制度全覆蓋”向“人群全覆蓋”升級。提出健全多層次醫(yī)療保障體系，有助于解決看病難、看病貴問題。

　　“十五五”規(guī)劃綱要的部署，精準回應了當前社保體系的突出問題，堅持盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，實施更加公平普惠、精準有力的社會政策，不僅有助于織密織牢民生保障網(wǎng)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，更能穩(wěn)定社會預期、激發(fā)消費活力、促進勞動力合理流動，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力，實現(xiàn)民生保障與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。

　　完善社會治理體系，營造穩(wěn)定有序的發(fā)展環(huán)境

　　社會治理是國家治理的重要組成部分，安全穩(wěn)定的社會環(huán)境能為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。當前，我國社會治理體系不斷完善，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)，特別是在錯綜復雜的國際國內(nèi)形勢下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的風險觸點多、燃點低、傳導快，各類風險跨界性、關(guān)聯(lián)性、穿透性顯著增強，給社會治理帶來新的嚴峻挑戰(zhàn)，亟待以理念革新、制度創(chuàng)新、技術(shù)賦能推動治理范式轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟社會發(fā)展筑牢安全穩(wěn)定屏障。

　　“十五五”規(guī)劃綱要對完善社會治理體系作出系統(tǒng)部署，為營造穩(wěn)定有序的發(fā)展環(huán)境提供了清晰指引。明確堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度，有助于推進社會治理現(xiàn)代化。提出夯實基層社會治理根基，有助于發(fā)揮人民群眾主體作用，引導各方有序參與社會治理。提出加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設，進一步擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。明確暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。

　　“十五五”規(guī)劃綱要的部署，精準回應了當前社會治理的突出問題，加快推動從“管理”到“治理”的范式轉(zhuǎn)變，不僅有助于織密社會治理安全網(wǎng)，更能穩(wěn)定社會預期、激發(fā)市場活力、促進社會公平，加快形成共建共治共享的社會治理格局，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營造穩(wěn)定有序、充滿活力的環(huán)境。

　　制定實施五年規(guī)劃有利于加強黨對經(jīng)濟工作的全面領導，有利于集中力量辦大事，有利于前瞻性把握戰(zhàn)略問題，有利于保持事業(yè)連續(xù)性。“十五五”規(guī)劃綱要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，作出一系列戰(zhàn)略部署，將推動科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)升級的引領作用持續(xù)增強，內(nèi)需主導的經(jīng)濟發(fā)展模式不斷完善，社會保障體系的民生底線更加堅實，現(xiàn)代化社會治理體系更加成熟，引領中國經(jīng)濟保持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好、乘勢而上的發(fā)展態(tài)勢，不斷夯實基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的經(jīng)濟基礎，推進全體人民共同富裕，續(xù)寫中國奇跡新篇章。

　　(人民網(wǎng)記者栗翹楚、任妍整理)

　　案例一

　　讓長期主義結(jié)出科技碩果

　　講述人：埃夫特智能機器人股份有限公司執(zhí)行總裁 王富康

　　在安徽蕪湖發(fā)展，我最大的感受是政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展很支持，扶持有力度、服務有溫度。

　　蕪湖市將機器人作為一項戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進行系統(tǒng)性培育，建成國家級機器人產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吸引了超過300家機器人產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)在此匯聚，年產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破400億元。

　　得益于這條機器人產(chǎn)業(yè)鏈，我們從核心零部件到系統(tǒng)集成的需求全打通了。

　　近年來，蕪湖市還在科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、人才、配套等方面，推出了紫云英人才計劃，設立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，搭建了鳩茲科創(chuàng)灣平臺，為企業(yè)賦能、創(chuàng)新賦智提供了有力支撐。

　　我們所在的鳩茲科創(chuàng)灣，就是蕪湖市重點支持并布局建設起來的。

　　作為國家機器人產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)，政府的強力支持讓我們的創(chuàng)新布局更有方向。去年9月，我們的超級工廠(一期)正式開建，一座“機器人造機器人”的智能化工廠將拔地而起，更多的“科技花”將結(jié)出“產(chǎn)業(yè)果”。

　　政策的沃土，讓我們敢于堅持“長期主義”，去啃技術(shù)創(chuàng)新中的“硬骨頭”，實現(xiàn)關(guān)鍵核心部件100%自主化。打造創(chuàng)新生態(tài)，也是政府的“長期主義”，把最好的資源種在最好的土壤里，讓創(chuàng)新這棵大樹根深葉茂，結(jié)出的科技果實更多、更甜。

　　(人民網(wǎng)記者汪瑞華整理)

　　案例二

　　優(yōu)質(zhì)特產(chǎn)闖進大市場

　　講述人：遼寧省市場監(jiān)督管理局質(zhì)量發(fā)展處處長 鄭懷海

　　北緯41度，分布著多個冰酒的重要產(chǎn)區(qū)，大多是國際知名品牌，遼寧本溪桓仁滿族自治縣曾經(jīng)是例外。

　　每年1月初，桓仁的千畝葡萄園，串串冰葡萄凝霜掛枝，釀出的冰酒口感一流。但很長一段時間，國內(nèi)的冰酒市場基本被進口品牌占據(jù)。

　　“酒香也怕巷子深”，道出了許多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走向市場時面臨的現(xiàn)實處境。不止桓仁冰酒，盤錦稻田蟹、朝陽小米、遼南海參……這些遼寧的特色產(chǎn)品，都曾因信息壁壘、品牌缺位，走不出鄉(xiāng)野、闖不進大市場。

　　如何讓遼寧優(yōu)質(zhì)特產(chǎn)被更多消費者看見、認可？“定標準、搭平臺、強推廣”，我們以“遼寧優(yōu)品”公共品牌為抓手，打出一套“組合拳”，打通優(yōu)質(zhì)供給與消費升級的連接通道，為好物鋪就出圈之路——政府牽頭立標準、樹信譽，企業(yè)專注提質(zhì)創(chuàng)新、開拓市場，讓好特產(chǎn)既有里子，更有面子。以桓仁的蔡龍麟冰酒為例，獲得“遼寧優(yōu)品”認證后，2025年銷量實現(xiàn)翻番，農(nóng)戶收益從5年前的盈虧平衡，提高至畝均收入7000元以上。

　　高品質(zhì)產(chǎn)品，讓消費者愿消費、敢消費，進而走進千家萬戶、遠銷海外市場，“優(yōu)質(zhì)供給—消費認可—產(chǎn)業(yè)升級”的正向循環(huán)越轉(zhuǎn)越強。

　　(人民網(wǎng)記者王斯文整理)

　　案例三

　　流動力量變城市“治理合伙人”

　　講述人：上海市徐匯區(qū)委社會工作部部長 張健慈

　　去年7月，在早餐店取餐的騎手陳治帆，看到有小孩頭部流血不止急需送醫(yī)。他載著母子3分鐘就抵達附近醫(yī)院，為救治搶下關(guān)鍵時間。

　　在上海徐匯，像陳治帆這樣的外賣騎手、快遞小哥、網(wǎng)約車司機有8000多名。他們每天穿梭在街頭巷尾，熟悉每一條胡同、每一棟樓宇，也往往是突發(fā)狀況的第一目擊者。如何讓這股力量真正融入并參與到城市治理中？我們經(jīng)常在琢磨。

　　經(jīng)過深思熟慮，我們?nèi)氩⑴e——黨建引領強根基、服務賦能增活力、雙向共治促融合，為這些奔波的勞動者搭建起溫暖的港灣與干事的舞臺。

　　我們加強新就業(yè)群體黨建工作，在快遞站點、配送平臺建起黨組織，讓流動黨員不再為組織生活來回奔波。越來越多的黨員騎手主動亮身份、扛責任，成了凝聚同行的“主心骨”。

　　針對新就業(yè)群體“吃飯難、喝水難、休息難、如廁難”的困擾，我們打造“司機之家”“騎士能量站”。讓放心“跑”在路上的他們，也能安心“停”在城市里。

　　不少新就業(yè)群體主動參與到社會治理中，發(fā)揮機動靈活、熟悉城市的職業(yè)優(yōu)勢，隨手拍井蓋破損、設施故障；爭當“社區(qū)伙伴”，成為獨居老人的緊急聯(lián)系人。

　　徐匯的流動力量正從城市服務者變身“治理合伙人”，他們收獲歸屬感的同時，也為城市治理現(xiàn)代化注入源源不斷的新動能。

　　(人民網(wǎng)記者唐小麗整理)

　　案例四

　　從“一企富”到“一起富”

　　講述人：福建省南平市光澤縣鸞鳳鎮(zhèn)十里鋪村黨支部書記 付存軍

　　我們村位于福建武夷山西麓。2018年，我回村擔任村支書，村里幾乎沒什么產(chǎn)業(yè)基礎。一邊是村集體無資源、無資金，發(fā)愁致富路在何方；一邊是村里走出的白羽肉雞龍頭企業(yè)圣農(nóng)集團，在多年持續(xù)為村民提供大量就業(yè)崗位后，思考如何幫助村里實現(xiàn)自我“造血”。

　　如何做大共同富裕的“蛋糕”，讓“一企富”變成“一起富”？

　　在圣農(nóng)集團的幫助下，我們創(chuàng)辦了物流公司，接手了集團的運輸業(yè)務。第二年村集體收入就突破了200萬元，成了全省的示范村標桿。去年，我們村黨支部跟圣農(nóng)集團再次攜手，通過村企共建成立了肉禽加工廠并投產(chǎn)。村民們到工廠上班，在家門口就能實現(xiàn)月收入4000多元，生活有了保障，日子越過越好。

　　現(xiàn)在，光澤縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有像我們村一樣的“共富工廠”。政府提供廠房，村集體負責出資和生產(chǎn)，企業(yè)負責提供設備、培訓人員、搭建銷售渠道……鄉(xiāng)村與企業(yè)協(xié)同聯(lián)動，在彼此需要中融合互促。從“一企富”到“一起富”，從“萬企幫”到“萬村興”，越來越多有情懷、有擔當?shù)拿駹I企業(yè)扎根鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村全面振興的路上，與村民們一起“奔富”。

　　(人民網(wǎng)記者林曉麗、李唯一整理)

　　本期主講人：習近平經(jīng)濟思想研究中心副主任 盛朝迅

　　《人民日報》(2026年03月30日 第 08 版)