【石榴花開·治理有方】烏蘭察布市察右前旗政協(xié)打造基層“矛盾化解”樣板：“有事‘前’商量” 行得通真管用

　　近年來，察右前旗政協(xié)充分發(fā)揮專門協(xié)商機構作用，積極推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，不斷拓展各族群眾參與協(xié)商的渠道，創(chuàng)新打造了“有事‘前’商量”協(xié)商議事品牌，為社會各界創(chuàng)造了溝通交流、協(xié)商議事的空間，有效預防和化解了基層社會治理中的矛盾隱患，逐步形成了領導重視協(xié)商、部門參與協(xié)商、各族群眾樂于協(xié)商的良好局面。

　　一、主要做法

　　(一)深化認識，打牢“有事‘前’商量”工作基礎

　　一是把準“定盤星”。察右前旗旗委高度重視“有事‘前’商量”協(xié)商議事工作，自2022年起，察右前旗政協(xié)就確定了“開局年—建設年—深化年—提高年—總結年”的“有事‘前’商量”協(xié)商議事工作5年布局，陸續(xù)研究出臺開展“有事‘前’商量”協(xié)商議事工作指導意見，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))黨組織將基層協(xié)商民主建設納入重要議事日程，成立“有事‘前’商量”工作領導小組，并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記和村(社區(qū))黨組織負責人為協(xié)商議事活動召集人。2025年，察右前旗把政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接列入深化“民生服務事項”重要改革內(nèi)容，將“做好政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，把矛盾糾紛化解在基層，做到小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”列為大興調(diào)查研究的重點課題，把矛盾糾紛化解在基層，做到小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，切實把“有事‘前’商量”協(xié)商議事工作提到了新的高度和層級。

　　二是當好“主力軍”。積極落實上級政協(xié)和旗委部署要求，充分發(fā)揮專門協(xié)商機構作用，統(tǒng)籌謀劃推進工作，研究出臺“有事‘前’商量”協(xié)商議事室工作規(guī)范，明確“有事‘前’商量”協(xié)商議事的主要任務是協(xié)商議事、凝聚共識；確定政協(xié)委員、部門負責人、利益方代表、群眾代表和其他人員為協(xié)商主體；提出收集問題、確認議題、明確協(xié)商主體、開展商前調(diào)研、組織協(xié)商、結果公示、成果轉化、監(jiān)督執(zhí)行的“八步法”閉環(huán)協(xié)商流程；成立以政協(xié)黨組書記、主席為組長，各副主席為副組長的5個“有事‘前’商量”協(xié)商議事工作指導組，推動全旗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“有事‘前’商量”協(xié)商議事工作有序開展。

　　三是建好“主陣地”。堅持“融入、開放、共享”原則，整合現(xiàn)有協(xié)商議事資源，依托黨群服務中心、新時代文明實踐中心、群眾訴求中心等陣地，統(tǒng)一建立“有事‘前’商量”協(xié)商議事室，為推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商充分融合、有效銜接奠定了堅實基礎。截至目前，全旗9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52個村(社區(qū))規(guī)范建設了61個“有事‘前’商量”協(xié)商議事室，并全部達到了有陣地、有標識、有制度、有流程、有活動、有成效的標準，起到了集民意、知民情、聚民智、解民憂、惠民生、暖民心的效果。

　　(二)分層推進，拓展“有事‘前’商量”工作實效

　　一是打造“點”，發(fā)揮“三個優(yōu)勢”。堅持“試點先行、典型引路、以點帶點”的原則，在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、27個試點村(社區(qū))先行先試推進“有事‘前’商量”協(xié)商議事工作，重點解決了居民供暖、小區(qū)物業(yè)、健康養(yǎng)老、村規(guī)民約等問題。在試點工作中，充分發(fā)揮政協(xié)“人才薈萃、智力密集、上通下達、聯(lián)系廣泛”的優(yōu)勢，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))和部門間協(xié)調(diào)溝通缺乏平臺、基層各族群眾關注民生熱點難點提交不上來、基層干部群眾對政策法規(guī)研究不透“三個問題”，有效實現(xiàn)了“各點有協(xié)商、各點有案例”的良好開局。

　　二是強調(diào)“面”，實現(xiàn)“兩個全覆蓋”。在試點工作的基礎上，在全旗全面鋪開“有事‘前’商量”協(xié)商議事工作。印發(fā)工作方案，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年最少開展2次協(xié)商議事活動，各村(社區(qū))每年至少開展3次協(xié)商議事活動，有效推動“有事‘前’商量”協(xié)商議事工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(社區(qū))的全覆蓋，完成了政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商全面銜接，實現(xiàn)了政協(xié)組織在基層的“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的轉變。重點解決了戶廁改造、房屋安全、排水疏通、庭院經(jīng)濟、道路建設、車輛繞行等各族群眾關注度高的問題。

　　三是注重“點面結合”，做好“四個一”。通過抓信息收集、抓問題落實、抓品牌塑造、抓社情民意、抓調(diào)研報告、抓履職考核，明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造一批示范點、梳理總結一批典型案例、編印一本《“有事‘前’商量”典型案例匯編》，實現(xiàn)“有事‘前’商量”協(xié)商議事室建設全覆蓋，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))有計劃有步驟做好“有事‘前’商量”協(xié)商議事工作，實現(xiàn)“點面結合”、全面“開花”。旗政協(xié)“有事‘前’商量”協(xié)商議事解決政宜小學校門前哈達路通行擁堵問題 。

　　(三)提檔升級，激發(fā)“有事‘前’商量”工作效能

　　一是營造良好氛圍。注重加強正確輿論引導，樹立基層協(xié)商民主工作中的先進典型，在人民政協(xié)報，自治區(qū)政協(xié)、市政協(xié)公眾號和察右前旗融媒體中心多次刊發(fā)“有事‘前’商量”協(xié)商議事典型事例，以生動的典型案例實踐為基礎，大力宣傳協(xié)商民主工作方法及取得的成效。

　　二是強化隊伍建設。注重基層協(xié)商隊伍的管理和教育，加強基層組織協(xié)商骨干隊伍建設，在協(xié)商中善于發(fā)現(xiàn)素質(zhì)較高、協(xié)商意識較強的老黨員、老干部和群眾代表，邀請他們參與“有事‘前’商量”協(xié)商議事活動。切實支持和引導各界別政協(xié)委員參加對口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))基層協(xié)商民主工作，鼓勵和推動政協(xié)委員發(fā)揮好主體作用，積極參與、指導和推動基層協(xié)商民主工作，展現(xiàn)新時代政協(xié)委員風采。

　　三是建立三項機制。制定印發(fā)“有事‘前’商量”協(xié)商議事工作指導意見，全面指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))建立“有事‘前’商量”協(xié)商議事室。制定印發(fā)“有事‘前’商量”協(xié)商議事室工作規(guī)范，指導各協(xié)商議事室規(guī)范有序運行。制定印發(fā)“有事‘前’商量”協(xié)商議事推進工作方案，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))全面推進政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，加強基層協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化。

　　二、經(jīng)驗啟示

　　察右前旗“有事‘前’商量”協(xié)商議事工作核心在于將協(xié)商民主制度優(yōu)勢轉化為基層治理效能，為通過協(xié)商民主化解基層矛盾提供了重要啟示。

　　一是旗委統(tǒng)一部署，將協(xié)商議事納入基層治理重要議程，為復雜矛盾問題的統(tǒng)籌解決提供了組織保障。

　　二是明確“八步法”閉環(huán)協(xié)商流程，推動矛盾化解有序有效，實現(xiàn)了源頭治理。

　　三是發(fā)揮政協(xié)委員專業(yè)優(yōu)勢與基層各族群眾骨干作用，融合法理情理，提升了協(xié)商公信力和執(zhí)行力。

　　來源：自治區(qū)民委政策法規(guī)處、烏蘭察布市民委政策法規(guī)與理論研究科

　　初審：劉婷婷、吉呼楞(烏蘭察布市民委)、韓金穎(實習生) 

　　復審：楊芳

　　終審：康宇鳳

　　復核：阿拉塔

　　制作發(fā)布：內(nèi)蒙古自治區(qū)地方語言文字研究應用中心(內(nèi)蒙古民族團結雜志社)