縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)作出“堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點”重要部署。新征程上，我們要堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，準(zhǔn)確把握并堅決破除卡點堵點，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，增強(qiáng)我國從容應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的底氣，不斷為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。

　　打通堵點

　　深化要素市場化改革、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的內(nèi)在要求?！皹?gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”是黨的二十大提出的戰(zhàn)略部署，三者構(gòu)成“改革—市場—制度”的螺旋上升機(jī)制。其中，要素市場化改革的本質(zhì)是調(diào)整生產(chǎn)要素的分配關(guān)系，聚焦于土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場的建設(shè)與完善，其發(fā)育程度直接決定市場體系的“高標(biāo)準(zhǔn)”成色。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是以破除要素流動壁壘為核心，通過統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等基礎(chǔ)制度，為要素市場化與高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)提供必要的空間載體和制度土壤，也為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制夯實基礎(chǔ)。

　　更好培育新質(zhì)生產(chǎn)力、著力推動高質(zhì)量發(fā)展的堅實支撐。當(dāng)前國內(nèi)市場存在要素流動障礙、市場規(guī)則不統(tǒng)一和基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通不暢等卡點堵點，成為制約高質(zhì)量發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力培育的關(guān)鍵瓶頸。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，本質(zhì)上是對這些不適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)性重塑。它能夠釋放超大規(guī)模市場優(yōu)勢、提升要素資源配置效率和強(qiáng)化公平競爭激勵，有助于引導(dǎo)技術(shù)革命性突破、促進(jìn)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置和推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　加快構(gòu)建新發(fā)展格局、激發(fā)超大規(guī)模市場潛能的關(guān)鍵路徑。加快構(gòu)建新發(fā)展格局是我國應(yīng)對全球變局、把握發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略選擇。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，一方面，能夠打通國內(nèi)大循環(huán)的卡點堵點，促進(jìn)商品要素資源高效流通，使生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更多依托國內(nèi)市場實現(xiàn)良性循環(huán)，充分激發(fā)國內(nèi)超大規(guī)模市場潛能；另一方面，能夠發(fā)揮我國超大規(guī)模市場的吸引力和影響力，穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放，更好對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升國際經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)，促進(jìn)國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的聯(lián)動配置，更好推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

　　卡點堵點因素

　　制度性壁壘尚未完全破除，規(guī)則不統(tǒng)一問題依然存在。制度性壁壘是制約全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的核心障礙，主要表現(xiàn)為市場基礎(chǔ)制度規(guī)則不統(tǒng)一，難以形成全國統(tǒng)一的制度環(huán)境。在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，不同地區(qū)還存在涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況，也存在不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度有差異等情況，影響經(jīng)營主體的穩(wěn)定預(yù)期。在市場準(zhǔn)入方面，有些地區(qū)還存在通過資質(zhì)認(rèn)定、本地注冊等隱性門檻限制外地企業(yè)進(jìn)入等情況。在公平競爭方面，不同地區(qū)和單位對公平競爭審查的重要性認(rèn)識不足，有些審查流于形式。在社會信用制度方面，不同地區(qū)信用信息共享不充分，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制存在區(qū)域差異。這些制度性壁壘制約了要素資源的自由流動和公平競爭。

　　市場設(shè)施“軟聯(lián)通”不足，與“硬聯(lián)通”水平不匹配。近年來，我國交通、物流、通信等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，但市場規(guī)則等“軟聯(lián)通”不足問題日益凸顯，與“硬聯(lián)通”水平不相匹配。在流通體系方面，不同地區(qū)物流標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，多式聯(lián)運銜接不暢，城鄉(xiāng)物流配送體系銜接還存在短板，跨區(qū)域物流成本還有降低空間。在交易平臺建設(shè)方面，各類商品交易市場和公共資源交易平臺信息共享不夠充分、功能互補(bǔ)不夠明顯，跨區(qū)域交易協(xié)同性不足。在標(biāo)準(zhǔn)體系方面，商品質(zhì)量、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可等領(lǐng)域存在區(qū)域差異，增加了企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營的合規(guī)成本。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面，各地數(shù)字平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通不足，制約了數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)的深度融合?！败浡?lián)通”不足導(dǎo)致“硬聯(lián)通”的效能難以充分發(fā)揮，影響全國統(tǒng)一大市場的流通效率。

　　監(jiān)管協(xié)同機(jī)制尚不健全，監(jiān)管執(zhí)法尺度不夠統(tǒng)一。在監(jiān)管規(guī)則方面，部分新業(yè)態(tài)和跨區(qū)域經(jīng)營領(lǐng)域監(jiān)管制度存在空白，不同地區(qū)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)差異較大，線上線下監(jiān)管規(guī)則尚未統(tǒng)一，導(dǎo)致企業(yè)面臨“多頭監(jiān)管”“重復(fù)監(jiān)管”等問題。在執(zhí)法協(xié)作方面，跨區(qū)域、跨部門監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同機(jī)制不健全，執(zhí)法信息共享、處理結(jié)果互認(rèn)等機(jī)制未能有效落實，對跨區(qū)域違法違規(guī)行為的查處效率不高。在智慧監(jiān)管方面，各地科技監(jiān)管水平參差不齊，大數(shù)據(jù)、人工智能等監(jiān)管技術(shù)應(yīng)用不充分，監(jiān)管智能化、精準(zhǔn)化水平有待提升。監(jiān)管協(xié)同不足和執(zhí)法尺度不統(tǒng)一，容易破壞公平競爭的市場環(huán)境，增加企業(yè)經(jīng)營的不確定性。

　　地方保護(hù)、市場分割行為還不同程度存在。近年來，通過財政獎補(bǔ)、稅費優(yōu)惠等方式制造“政策洼地”的顯性保護(hù)形式已基本消除，但部分地方通過隱形變異方式保護(hù)本地企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象仍然存在。此外，地方財力不足、政績考核體系不完善等因素，也加劇了地方保護(hù)主義傾向，阻礙了我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的發(fā)揮。

　　創(chuàng)造綜合效能的對策建議

　　加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決破除地方保護(hù)行為。要堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，上下聯(lián)動、央地協(xié)同，破除地方保護(hù)行為。一是在頂層設(shè)計上，建立健全全國統(tǒng)一大市場建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，完善央地協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化地方政府全局意識，總結(jié)推廣京津冀、長三角等區(qū)域市場一體化建設(shè)經(jīng)驗。二是在法規(guī)體系上，修訂完善《反壟斷法》等相關(guān)法律法規(guī)，研究制定全國統(tǒng)一大市場條例，增設(shè)針對地方政府設(shè)置市場壁壘的罰則和問責(zé)條款。三是在考核機(jī)制上，完善有利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的統(tǒng)計、財稅、政績考核等制度，強(qiáng)化巡視、審計、督察對地方政策中隱性保護(hù)條款的專項審查，全面綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。

　　堅持破立結(jié)合，統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度規(guī)則。一是產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。持續(xù)完善依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度體系，建立跨區(qū)域產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制，完善侵權(quán)懲罰性賠償制度，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。二是市場準(zhǔn)入和退出制度。清理廢除各地隱性市場準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式，建立健全市場主體退出機(jī)制，實現(xiàn)市場主體進(jìn)退有序。三是公平競爭制度。強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束，探索建立獨立專業(yè)的第三方評估機(jī)制。四是社會信用制度。加快建設(shè)國家信用信息共享平臺，推動跨區(qū)域、跨部門信用信息共享，統(tǒng)一信用評價標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)則。

　　強(qiáng)化設(shè)施支撐，提升互聯(lián)互通水平。要聚焦補(bǔ)齊“軟聯(lián)通”短板，推動“硬聯(lián)通”與“軟聯(lián)通”協(xié)同發(fā)力。一是完善現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一體化綜合交通樞紐，實現(xiàn)區(qū)域間標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、設(shè)施互聯(lián)、票制互通、安檢互信、支付兼容。二是推動交易平臺優(yōu)化升級，加快商品市場數(shù)字化、智能化改造，建立健全全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，提升經(jīng)營主體交易便利度。三是提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，推動跨區(qū)域數(shù)據(jù)資源安全共享，構(gòu)建智慧流通體系。

　　統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)公平競爭秩序。要創(chuàng)新監(jiān)管理念和模式，推動監(jiān)管規(guī)則統(tǒng)一、執(zhí)法協(xié)同高效。一是統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則，統(tǒng)一跨區(qū)域、跨業(yè)態(tài)和線上線下監(jiān)管規(guī)則。二是健全執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，建立跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。三是推進(jìn)科技賦能監(jiān)管，構(gòu)建全國統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，強(qiáng)化監(jiān)管技術(shù)支撐。

　　持續(xù)擴(kuò)大開放，內(nèi)外聯(lián)動促進(jìn)市場統(tǒng)一。一是繼續(xù)抓好對內(nèi)開放，打破區(qū)域間開放壁壘，推動各類市場主體平等參與區(qū)域合作，積極對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，倒逼國內(nèi)規(guī)則優(yōu)化升級，提升國內(nèi)市場規(guī)范化水平。二是擴(kuò)大高水平對外開放，將國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)的成功經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為國際規(guī)則供給，增強(qiáng)我國在全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定中的話語權(quán)和影響力。三是強(qiáng)化內(nèi)外市場聯(lián)動，推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，促進(jìn)國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源高效聯(lián)動。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動建立更加公正合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)營造良好的外部環(huán)境。

　　作者：黃茂興 林善明 來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)-中國社會科學(xué)報

　　(作者系福建社會科學(xué)院副院長；福建師范大學(xué)全國中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心特約研究員)