黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，明確指出“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一是“國家安全屏障更加鞏固”，強調(diào)要“加強重點領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)”。糧食安全是國家安全的基石，是國家安全屏障的重要組成部分。習近平總書記強調(diào)，中國人的飯碗要牢牢端在自己手上?！笆逦濉睍r期，必須重視防范化解糧食領(lǐng)域風險，精準研判糧食產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)，筑牢國家糧食安全“三大防線”，續(xù)寫國家糧食安全新篇章。

　　夯實“防災減災、損失補償”齊頭并進的自然風險防范體系

　　糧食生產(chǎn)領(lǐng)域需關(guān)注農(nóng)業(yè)極端災害對糧食產(chǎn)量的影響。近年來，我國糧食產(chǎn)業(yè)韌性不斷增強，有效推動糧食生產(chǎn)由“看天吃飯”向“知天而耕”轉(zhuǎn)變，糧食產(chǎn)量波動風險顯著下降。但隨著全球氣候變暖趨勢加劇，我國農(nóng)業(yè)災害呈現(xiàn)頻率增加、規(guī)律性減弱、致災性增強等特征，延緩了糧食產(chǎn)量與自然災害脫鉤進度。通常情況下，我國農(nóng)業(yè)災害具有南澇北旱、春旱夏澇、旱澇交替等特征，但近年來卻頻繁發(fā)生連季旱情、連季水災、旱澇同期等反?，F(xiàn)象，災害后果嚴重?！笆逦濉睍r期防范糧食生產(chǎn)安全風險，需重點防范極端氣候事件對糧食產(chǎn)量的影響。

　　一是要加強農(nóng)業(yè)防災減災能力建設(shè)。我國糧食產(chǎn)業(yè)正處于從傳統(tǒng)粗放式增長向智能化方向轉(zhuǎn)型階段，應當建立健全糧食智能監(jiān)測預警系統(tǒng)，優(yōu)化部署田間物聯(lián)網(wǎng)傳感器網(wǎng)絡，實時采集糧食作物生長環(huán)境數(shù)據(jù)；整合衛(wèi)星遙感與無人機航拍技術(shù)，完善區(qū)域性災害動態(tài)監(jiān)測平臺；根據(jù)氣候演變新趨勢與新特征，定向培育抗旱、抗?jié)承缕贩N，推動風險防控由被動應對向主動治理轉(zhuǎn)型。

　　二是以高標準農(nóng)田建設(shè)提升減災能力。高標準農(nóng)田與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式相適應，具有旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)特征，應當以高標準農(nóng)田建設(shè)為重要抓手，推進農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套。重視灌溉設(shè)施、排澇設(shè)施建設(shè)，根據(jù)地質(zhì)形貌、生態(tài)稟賦差異，做好農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)；完善高標準農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施運營管護機制、監(jiān)督機制和評價機制，保障相關(guān)設(shè)施長期良性運營。

　　三是完善損失補償手段。以政策性農(nóng)業(yè)保險降低災后損失。政策性農(nóng)業(yè)保險是糧食產(chǎn)業(yè)的“安全帶”和“防護墻”，“十五五”時期防范極端氣象災害風險，需要進一步完善政策設(shè)計，激發(fā)政策效能。著力解決供需錯配問題，建立覆蓋小農(nóng)戶、兼業(yè)戶和規(guī)模戶風險保障需求的多層次保險產(chǎn)品體系，提振農(nóng)戶投保積極性，擴大主糧完全成本保險和種植收入保險投保面積；優(yōu)化保費補貼方案，降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險縣級保費補貼承擔比例。

　　鞏固“預警、對沖、提質(zhì)”多措并舉的流通風險防范體系

　　糧食流通領(lǐng)域需要處理好糧食開放與糧價穩(wěn)定的關(guān)系。在新糧食安全觀指引下，我國不斷擴大糧食對外開放力度。2000年至2024年，中國糧食進口量從0.16億噸增長到1.58億噸?！笆逦濉睍r期，我國將進一步加大高水平對外開放水平，國內(nèi)糧食市場與國際糧食市場的關(guān)聯(lián)將進一步加強。“十五五”時期防范糧食流通安全風險，需從價格預警、風險對沖和品質(zhì)提升等方面同步發(fā)力。

　　一是健全全球糧食監(jiān)測預警體系，提升國際糧價波動風險預判能力。依托聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界糧食計劃署等國際機構(gòu)數(shù)據(jù)平臺，全面采集全球主要糧食出口國的糧食生產(chǎn)、貿(mào)易、庫存、供求和價格等核心數(shù)據(jù)，重點監(jiān)測極端天氣、地緣沖突、貿(mào)易政策等關(guān)鍵風險變量，構(gòu)建包含價格短期波動監(jiān)測與長期趨勢預判的雙層預警機制，實現(xiàn)對國際糧價異常波動的提前識別與分級響應。

　　二是強化國內(nèi)糧食期貨市場功能，完善國際糧價波動風險對沖機制。當前我國糧食期貨的風險管理和資源配置功能日益凸顯，防范國際糧食市場價格波動風險，應更好發(fā)揮糧食期貨的專業(yè)優(yōu)勢。進一步深化糧食期貨市場改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建與糧食國際貿(mào)易格局相匹配的期貨產(chǎn)品體系；改善糧食期貨交易制度環(huán)境，為企業(yè)對沖國際糧食價格波動風險提供金融支撐；加快期貨市場對外開放步伐，擴大期貨價格信號在全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈中的輻射范圍。

　　三是深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，完善糧食價格形成機制。優(yōu)質(zhì)糧食工程是構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系的重要抓手，對推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、增強國產(chǎn)糧食市場競爭力具有戰(zhàn)略意義。在產(chǎn)品層面，要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強化標準引領(lǐng)和質(zhì)量導向，重點突破優(yōu)質(zhì)糧食品種研發(fā)創(chuàng)新。在價格層面，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，完善優(yōu)質(zhì)優(yōu)價市場傳導機制，提高國產(chǎn)糧食價格競爭力。

　　構(gòu)建“糧食節(jié)約、產(chǎn)業(yè)升級”協(xié)同發(fā)展的消費風險防范體系

　　糧食消費領(lǐng)域應協(xié)調(diào)好消費升級需求與糧食節(jié)約目標?！笆逦濉睍r期，人民生活品質(zhì)不斷提高，消費者對成品糧的質(zhì)量偏好將進一步凸顯，糧食消費升級是必然趨勢。與此同時，糧食增產(chǎn)空間持續(xù)緊縮，節(jié)糧減損成為糧食增產(chǎn)的間接途徑。然而，糧食節(jié)約的危機意識與底線思維尚未在全社會形成普遍共識，食物損失浪費現(xiàn)象屢見不鮮。此外，成品糧消費呈現(xiàn)過度精細化傾向，全谷物攝入嚴重不足，助推了部分糧食企業(yè)過度加工行為，形成了隱蔽式糧食損失。研究顯示，2016年至2017年，我國稻谷、小麥和玉米的綜合浪費率已達20.02%，其中加工環(huán)節(jié)為6.03%，消費環(huán)節(jié)為3.47%?！笆逦濉睍r期防范糧食消費安全風險，需在全社會廣泛弘揚科學健康、惜糧愛糧的消費風尚，推動糧食產(chǎn)業(yè)形成技術(shù)賦能、糧盡其用的發(fā)展路徑。

　　一是扎實推進糧食節(jié)約行動，建立健全激勵約束機制。首先要強化道德約束機制，重構(gòu)社會飲食文化內(nèi)含的道德準則，通過宣傳教育引導形成科學節(jié)約的消費風尚，不斷深入遏制“講排場”“求奢華”“重面子”的不良風氣。其次要創(chuàng)新行業(yè)管理模式，鼓勵餐飲企業(yè)合理利用消費數(shù)據(jù)，掌握消費規(guī)律，據(jù)此優(yōu)化餐品規(guī)格設(shè)計。探索建立消費者反饋評價機制，避免因口味差異和品質(zhì)問題導致的餐飲浪費。此外還要加強儲存技術(shù)支撐，加快冷鏈運輸和冷鏈配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣智能保鮮技術(shù)應用，提高家庭食材采購質(zhì)量，減少易腐易壞食物浪費。

　　二是要加快培育全谷物產(chǎn)業(yè)，推動糧食適度加工。制定全谷物產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，鼓勵政府與社會資本、農(nóng)業(yè)企業(yè)建立多方合作機制，在政府統(tǒng)籌下引導社會資本向全谷物產(chǎn)業(yè)有序流動，防范重復建設(shè)和產(chǎn)能過剩。構(gòu)建稅收優(yōu)惠、研發(fā)補貼、風險補償?shù)日吖ぞ呓M合，降低企業(yè)運營成本，激勵全谷物產(chǎn)品研發(fā)投入積極性。加快推進全谷物生產(chǎn)標準化進程，依托行業(yè)協(xié)會、學會等社會組織，圍繞全谷物加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)先制定團體標準，逐步構(gòu)建行業(yè)標準和國家標準。(張錦華、佴逸瀟，作者分別為上海財經(jīng)大學中國式現(xiàn)代化研究院研究團隊首席專家、馬克思主義融合創(chuàng)新團隊首席專家；上海財經(jīng)大學公共管理學院博士后)